4月11日，在历经20个月的漫长讨论后，欧洲议会和理事会就《玩具安全法规》的关键条款和核心内容达成临时政治协议，标志着该法规的立法进程取得突破性进展。经比对文本发现，省质科院在儿童心理健康与认知、过渡期延长等方面提出的评议意见获欧盟实质性采纳，技贸应对成果初显。

2023年10月4日，欧盟就《玩具安全法规》提案发布G/TBT/N/EU/1017号通报，在WTO成员国范围内征集评议意见。该提案拟将2009/48/EC号指令升级为玩具安全法规，加严化学物质要求，新增心理健康规定，调整噪声测试要求，并启用玩具数字产品护照，以保护儿童免受与使用玩具有关的风险。法规生效后即要求所有欧盟成员国立即作为法律强制执行，而不必等到转换为本国语言的“要求”之后，其法律效力和执行力度强于指令。欧盟在玩具监管方面将得更加严格和统一。欧盟是我省玩具第二大出口市场。据海关统计，2023年1-10月，浙江省对欧盟出口玩具约70亿元，出口值占我省同期玩具出口总值的17.5%。考虑到新规法律效力升级、新增监管维度且多项监管指标加严可能会影响我省玩具产品的顺利出口，省质科院积极开展了多维度应对工作。

（一）及时开展信息监测与研判

在跟踪到欧盟发布相关通报后，省质科院第一时间对通报内容进行深入分析研判。仔细研究欧盟玩具安全法规草案的主要内容、深入分析欧盟拟议法规相关要求与我国及国际标准的异同，初步研判其可能带来三大合规风险：一是法规合规标准模糊。拟议法规要求玩具不得对儿童的心理健康、幸福感和认知发展构成风险。因社会文化和个体认知等差异，心理健康评判存在较大主观性。当前，玩具国际标准没有“玩具不得对儿童的心理健康、幸福感和认知发展构成风险”的相关要求，且国际上亦缺乏一致性的合格评定方法。二是法规给与的过渡期较短。拟议法规第54条规定，在法规生效后30个月投放市场的玩具仅能销售一年。由于数字产品护照等技术细节尚不明确能否在法规生效前出台且进入可操作阶段，加之玩具的保质期和销售周期较长，存在部分玩具属于季节性商品（如圣诞玩具），拟议法规设置的销售截止时间可能导致未销售的安全玩具召回和处置，造成贸易损失。

（二）多主体联合积极开展评议

为切实维护我省企业在欧盟市场的合法权益，帮助企业规避出口风险，省质科院组织省域内行业协会、高校代表、检验检测等技术机构以及企业代表等各方力量，针对玩具数字护照、化学物质含量的检测或评估方法以及玩具对心理、认知等构成风险的评判标准等方面提出10条评议意见，通过中国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心向欧方反映，要求欧方延长过渡期并对法规涉及的检测或评估方法、评判标准等进行细化。

（三）持续通过WTO日内瓦例会开展磋商

在提交评议意见的基础上，省质科院进一步利用国际会议平台，积极推动与美方的双边磋商。2024年，先后利用WTO/TBT委员会第94次、第95 次例会的机会，提交玩具产品对儿童心理健康影响评判标准、数字护照以及技术文档存档10年的必要性方面的特别贸易关注议题，并通过中国贸易代表团与欧盟进行磋商。

（四）开展风险解读与合规培训

省质科院积极组织力量持续关注玩具产品的海外市场动态，通过以下具体措施，助力企业应对出口风险，一是联合中欧消费品安全提升项目组开展合规培训，针对欧盟市场重点关注的玩具产品类别，开展“欧盟电池驱动儿童车产品安全风险管理与政策解读”和“欧盟木质玩具产品安全风险管理与政策解读”活动两场，通过线上平台举办相关解读活动，吸引3000 余人参与，为企业和相关从业者提供深入了解欧盟玩具安全法规和风险管理要求的平台，帮助其更好地适应欧盟市场规则，降低出口风险。二是总结发布玩具出海召回风险研究成果，在质量保护月期间，对玩具出海过程中常见的召回风险进行全面总结与分析，梳理出导致召回的主要原因及相关案例，利用“之江标准化智库”公众号等信息渠道，发布玩具出海召回风险分析报告，为企业提供借鉴和启示，增强我国玩具产品在国际市场的竞争力。

通过信息研判、评议、持续磋商等多维度应对，2025年4月11日，欧洲议会和理事会达成的临时政治协议实质性采纳了我方多条意见，包括：一是取消部分缺少评估标准/依据的合规要求。如删除原草案对“玩具不得对儿童的心理健康、幸福感和认知发展构成风险”的要求；“数字产品护照包含的信息”要求中删除了“玩具中存在的任何令人担忧的物质”，使展示信息更加明确、客观。二是延长企业适应过渡期。玩具可在法规生效后30个月过渡期继续投放市场，并销售到法规生效后42个月延长到50个月。此外，欧盟也明确，在制造商能够根据要求提供与数字产品护照中相同信息的情况下，不应仅因没有数字产品护照而判定玩具产品为不符合规定，也将加快数字产品护照实施细则的制定以及法规与EN 71系列标准的协调工作。这些成效不仅有助于企业更好地适应欧盟市场，还增强了我国玩具产品在国际市场上的整体竞争力，为我国玩具行业的可持续发展奠定了坚实基础。